Generador de pliegos con IA: crea PPT y PCAP en minutos | Tendios

Redactar un pliego desde cero es una de las tareas que más tiempo consume en los equipos de contratación pública. No porque sea especialmente compleja en sus fundamentos, sino porque requiere combinar conocimiento normativo actualizado, precisión en la definición del objeto del contrato y coherencia entre el PCAP y el PPT —todo ello con el expediente abierto y, habitualmente, con plazos ajustados.

El Generador de Pliegos de Tendios aborda exactamente ese problema. A partir de una descripción del contrato en lenguaje natural, el sistema produce un borrador de Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP) y Pliego de Prescripciones Técnicas (PPT) validado contra la LCSP vigente, con alertas sobre las cláusulas que requieren decisión humana antes de publicar.

Este artículo explica qué hace exactamente la herramienta, cómo funciona el proceso paso a paso y qué garantías normativas incluye.

El problema que resuelve: redactar pliegos es un cuello de botella real

En muchas entidades contratantes, la redacción de pliegos recae sobre un número reducido de técnicos que gestionan simultáneamente varios expedientes. El proceso manual implica buscar una plantilla anterior de referencia, adaptar el objeto del contrato, actualizar las referencias normativas, verificar que los criterios de adjudicación son coherentes con la naturaleza de la prestación, y revisar que el PCAP y el PPT no se contradicen.

Cada uno de estos pasos consume tiempo. Y cualquier omisión —una referencia normativa desactualizada, una cláusula incompatible con el tipo de procedimiento elegido, unos criterios de adjudicación que no cumplen con el artículo 145 de la LCSP— puede dar lugar a un recurso especial o, en el peor de los casos, a la necesidad de corregir el expediente una vez publicado.

El Generador de Tendios no elimina la revisión humana. La reduce y la focaliza: en lugar de leer 80 páginas de plantilla para verificar su adecuación al contrato concreto, el técnico revisa un borrador ya adaptado a las características del expediente, con las cláusulas problemáticas marcadas.

Cómo funciona: tres pasos desde la descripción al borrador

Paso 1: describir el objeto del contrato en lenguaje natural

El proceso comienza con una descripción del contrato tal como la explicaría el técnico a un compañero: qué necesita contratar la entidad, para qué, con qué características principales. No es necesario conocer de antemano qué CPV aplica ni qué procedimiento corresponde por importe.

Vera, el asistente de IA de Tendios integrado en Tendios Create, procesa esa descripción e infiere los parámetros del contrato: tipo de prestación, características técnicas relevantes, condiciones de ejecución y posibles restricciones normativas aplicables al objeto descrito.

Paso 2: configurar los parámetros del contrato

A partir de la descripción inicial, el sistema presenta los parámetros del expediente para que el técnico los confirme o ajuste: tipo de contrato (obras, servicios, suministros), procedimiento de adjudicación, presupuesto base de licitación, plazo de ejecución y criterios de adjudicación que se quieren incluir.

Esta fase es importante porque determina qué normativa aplica al borrador generado. Un contrato de servicios por encima del umbral SARA activa obligaciones de publicidad en el DOUE que no aplican a contratos de menor importe. Un contrato con criterios de juicio de valor por encima del 50% del total exige que la evaluación la realice un comité de expertos conforme al artículo 146 de la LCSP. El sistema tiene en cuenta estas variables al generar el documento.

Paso 3: revisar el borrador y las alertas normativas

El sistema genera un borrador completo de PCAP y PPT estructurado conforme a los modelos de referencia y a la normativa vigente. El borrador incluye alertas sobre cláusulas que requieren decisión humana: supuestos en los que la IA ha detectado que la redacción automática no es suficiente porque la decisión depende de criterios de oportunidad, de política interna de la entidad o de circunstancias que el sistema no puede inferir del objeto del contrato.

Estas alertas no bloquean el proceso: señalan dónde debe concentrarse la revisión del técnico antes de dar por válido el documento. El resto del pliego —cláusulas estándar, referencias normativas, estructura de sobres, condiciones de garantía— queda redactado y verificado automáticamente.

Qué validaciones hace el sistema

El borrador generado no es un documento de texto libre. Está construido sobre un conjunto de validaciones que verifican la coherencia interna del expediente y su adecuación a la LCSP. Entre las principales:

• Coherencia entre tipo de contrato y procedimiento: el sistema alerta si el procedimiento seleccionado no es compatible con el importe o el tipo de prestación. Por ejemplo, si el importe supera los umbrales del PAS pero se ha seleccionado ese procedimiento, o si se elige procedimiento negociado sin publicidad sin que concurran los supuestos del artículo 168 de la LCSP.
• Criterios de adjudicación conformes al artículo 145 LCSP: el sistema verifica que los criterios incluidos están vinculados al objeto del contrato, que la ponderación total suma 100 puntos y que la distribución entre criterios objetivos y de juicio de valor es coherente con el tipo de procedimiento elegido.
• Umbrales y publicidad: el sistema identifica si el contrato está sujeto a regulación armonizada (SARA) y, en ese caso, informa de las obligaciones de publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea y de los plazos mínimos aplicables.
• Solvencia exigible: el sistema sugiere los medios de acreditación de solvencia adecuados al tipo de prestación, conforme a los artículos 86 y siguientes de la LCSP, advirtiendo cuando los requisitos propuestos podrían resultar desproporcionados respecto al objeto del contrato.

Lo que el sistema no hace: los límites del automatismo

La transparencia sobre los límites del sistema es parte de su utilidad. Hay decisiones que el Generador no toma y que corresponden al técnico de contratación:

• La justificación de la necesidad del contrato (art. 28 LCSP): el sistema no puede evaluar si la contratación está justificada en términos de eficiencia o si existen alternativas. Esa es una decisión de fondo que requiere conocimiento interno de la entidad.
• La fijación del presupuesto base de licitación: el sistema puede estructurar el desglose de costes, pero los importes deben ser proporcionados por el técnico a partir de un estudio de mercado real. Generar un PBL sin ese sustrato factual no es compatible con la obligación de adecuación a precios de mercado del artículo 100 de la LCSP.
• Las cláusulas de contenido discrecional: condiciones de ejecución específicas, penalidades por incumplimiento o garantías adicionales que respondan a características particulares del contrato o de la entidad requieren criterio humano.

Conocer estos límites es lo que permite usar el sistema con garantías. Un borrador generado automáticamente sin revisión posterior no es un pliego publicable; un borrador revisado y validado por un técnico que ha podido concentrar su atención en los puntos que realmente lo requieren, sí lo es.

Preguntas frecuentes sobre el Generador de Pliegos de Tendios

¿El borrador generado es válido para publicar directamente?

No. El borrador es un punto de partida revisado, no un documento final. Requiere la revisión y validación del técnico de contratación responsable del expediente antes de su publicación. El sistema está diseñado para reducir el tiempo de redacción y focalizar la revisión en los puntos críticos, no para eliminarla.

¿Qué tipos de contratos puede generar el sistema?

El Generador está diseñado para los principales tipos de contratos previstos en la LCSP: obras, servicios y suministros. La generación de pliegos para contratos de concesión o para procedimientos especiales como la asociación para la innovación puede requerir configuración adicional dado el mayor grado de especificidad que exigen esos tipos contractuales.

¿Cómo se actualiza la normativa que utiliza el sistema?

El sistema opera sobre un corpus normativo actualizado que incluye la LCSP y su normativa de desarrollo, las directivas europeas de contratación y los modelos de pliegos tipo publicados por las juntas consultivas de contratación. Las actualizaciones normativas se incorporan al sistema de forma periódica. En cualquier caso, la verificación final de la conformidad normativa del documento corresponde al técnico responsable.

¿Puede usarse el sistema para contratos de cualquier administración?

Sí. El Generador de Tendios está disponible para cualquier entidad del sector público sujeta a la LCSP, independientemente de su naturaleza —Administración General del Estado, comunidades autónomas, entidades locales, organismos autónomos o entidades del sector público empresarial—. La configuración del expediente permite adaptar el borrador a las particularidades del órgano de contratación.

Conclusiones: generar pliegos con IA es una cuestión de método, no de automatismo

El valor del Generador de Pliegos de Tendios no está en reemplazar al técnico de contratación. Está en redistribuir su tiempo: menos horas en tareas que pueden automatizarse con garantías —estructurar el documento, verificar referencias normativas, comprobar coherencia interna—, más dedicación a las decisiones que requieren criterio propio.

Para los equipos de contratación que gestionan un volumen alto de expedientes, esa redistribución tiene un impacto directo en la capacidad de tramitar más procedimientos con los mismos recursos y con menos riesgo de errores normativos. Para los equipos con menos experiencia en la redacción de pliegos, el borrador validado funciona también como guía de referencia sobre qué debe contener un expediente bien construido.

Si quieres entender el marco normativo sobre el que opera el sistema, el artículo sobre qué es la contratación pública y la guía de tipos de procedimientos de contratación pública ofrecen el contexto necesario.